近幾年，隨著國家法制建設的不斷完善，城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建房屋數(shù)量的不斷增加，住宅二級市場的逐步壯大，在房屋安全管理上暴露出了一些空白和漏洞等許多新的問題，少數(shù)城鎮(zhèn)已開始出現(xiàn)了塌屋傷人事故。隨著近年來建成的多高層房屋使用時間的推移、建筑材料的老化，使用功能的不斷改變，私拆亂改現(xiàn)象屢禁不止，也導致房屋的安全性不斷惡化，一旦遇到地震、洪澇等自然災害及防不勝防的人為因素作用時，出現(xiàn)塌屋傷人的惡性事故是必然的。

根據(jù)前幾年房屋安全大檢查的不完全統(tǒng)計，全國目前尚有危舊房屋１億多平方米。隨著這幾年城市的舊城改造力度的加大，對城市中在解放前遺留或解放初期建設的簡易平房極大多數(shù)進行了翻建，但還尚有部分危房存在：偏遠地區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房數(shù)量還比較多，鑒定與維修的經(jīng)費不足，導致房屋破損現(xiàn)象嚴重；全國城市中上世紀七八十年代初期建造的多層房屋因資金短缺等原因，導致大都設計標準和工程造價低，房屋質(zhì)量比較差；部分城鎮(zhèn)為數(shù)不少的“三無”工程和違章建設，安全隱患較為突出，形勢不容樂觀；各地的國有企業(yè)、校舍、文化娛樂場所等公共建筑和居民住宅的安全隱患仍然很嚴重。 

管理方式的局限性

據(jù)了解，目前全國部分城市房屋安全管理工作，主要是房屋安全鑒定機構來承擔，也有些城市房產(chǎn)局專門設立房屋安全管理部門。但多數(shù)城市對越來越多的私有產(chǎn)權房和自管房則缺乏有效的管理手段與管理力量，消除房屋安全隱患主要采取產(chǎn)權人自查自報的方式，由房屋產(chǎn)權人或使用人先自查，再申請鑒定，最后整改。這種事后管理方式比較被動，一旦相關產(chǎn)權人或使用人未及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、或發(fā)現(xiàn)后又不及時申請鑒定或鑒定后無力支付整改費用時，這樣就極易發(fā)生惡性事故。另外，由于管理資金等條件限制，各地對弱勢群體居住的私房或自管房的危房修繕缺乏有效的解決辦法，產(chǎn)權人也無法支付房屋的維修管理費用，導致危房整改工作無力實施。

管理機構體制不健全

從有關部門對全國十多個城市房管部門或鑒定機構的調(diào)研情況看，多數(shù)城市均未設專門的房屋安全管理處室及專職管理崗位。一些地縣級或省轄城市沒有設房管局，有的在機構改革時撤銷了房管局；已設立房管局的因受編制的限制，有些也沒有設立專門的房屋安全管理和鑒定機構；已設立專門機構的城市也多為兩塊牌子、一套人員，人員配備僅為２或３名，在人員構成方面，懂管理與技術的中青年后備人才缺乏；也有城市把安全管理授權于自收自支的鑒定機構。

加強管理是一種必然

通過對近２０年來房屋安全管理現(xiàn)狀分析，主管部門發(fā)現(xiàn)：房屋安全管理主要包括行政管理與技術管理兩類，主要以各類已投入使用的房屋為對象，以主動服務為目標，以技術鑒定為依據(jù)，以結(jié)構安全審批、查處執(zhí)法為內(nèi)容，以行政管理為手段，以往用安全為目的，對房屋產(chǎn)權人和使用人實施必要的管理與監(jiān)督活動。房屋安全管理是城市（房產(chǎn)）管理的重要內(nèi)容之一，不但涉及行政管理，同時還應具備一定的科學技術水平，更是一項復雜的群眾性工作。此項工作涉及到社會各個方面、千家萬戶，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到社會公共安全，關系到城市管理的水平和印象。

記者從相關部門獲悉，隨著房屋產(chǎn)權多元化的形成，由于住宅及公共聚集場所的“私拆亂改”行為，導致相鄰住戶關系惡化，糾紛不斷，投訴與訴訟增加，近年來各地人民群眾對私拆亂改房屋結(jié)構，嚴重影響房屋安全的投訴成為城市管理中的熱點和難點，法院受理此類糾紛案的難度上較大。在原有管理體制下，一旦出現(xiàn)房屋安全事故，只能靠政府大包大攬，沒有辦法落實行政責任追究制。這種責、權、利不分的模式，已不適應新形勢下房屋安全管理工作的需要。因此，房屋安全管理已不僅僅是原有意義上的危房鑒定與治理，已經(jīng)在市場經(jīng)濟條件下，形成一個從法規(guī)建設、宣傳教育、檢查督促、管理執(zhí)法、接受投訴、危房治理、應急搶險、弱勢群體危房整改等系統(tǒng)管理工程。需要政府牽頭建立由各級房產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理單位（自管房單位）、房屋產(chǎn)權人等組成有效的管理網(wǎng)絡。

建章立制刻不容緩

武漢市房屋安全鑒定中心接受記者采訪時說，房屋安全關系公共安全和群眾生命財產(chǎn)和切身利益，政府必須要有所作為，而作為重要手段的就是建立、完善法律法規(guī)，建立起強有力的房屋安全管理監(jiān)管體制，從制度上保障房屋使用安全，城市房屋安全管理是安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。所以，房屋安全管理政策、法律法規(guī)的建章立制工作刻不容緩，制定一部全國統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，做到主管部門職責分工明確，機構編制落實，解決行政管理與技術服務的混淆，使產(chǎn)權人住用房屋有章可循，安全管理有法可依。真正將此項工作納入法制軌道，進一步維護人民群眾的合法權益，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。